+7 495 662 97 09
 

«Мы начинаем управлять поведением налогоплательщиков»

Глава ФНС Михаил Мишустин о том, чего бизнесу и гражданам ждать от фискальных органов

Накануне 25-летия российских налоговых органов глава Федеральной налоговой службы (ФНС) МИХАИЛ МИШУСТИН в интервью “Ъ” рассказал не только о том, как отражается улучшение налогового администрирования на государственных финансах и когда этот эффект прекратит свое действие, но и как организована работа службы с big data сейчас, чем закончится эксперимент с переводом контрольно-кассовой техники в онлайн и чего бизнесу и гражданам ждать от налоговиков России и мира в ближайшие годы.

— Налоговой службе 25 лет, вы руководите ею уже более пяти. Как развивается система налогового администрирования, в каком состоянии, по вашей оценке, она находится?

— ФНС смогла за четверть века пройти путь, который наши коллеги из многих стран проходили столетиями. В 2014 году Форум по налоговому администрированию ОЭСР включил Россию в группу стран с наиболее развитыми и прозрачными налоговыми системами. Благодаря этому взаимодействию мы изучили лучшие международные практики налогового администрирования и избежали многих ошибок. Безусловно, в этом заслуга всех тех людей, которые работали в службе эти 25 лет.

 

Очень здорово, что профессионально поработали авторы Налогового кодекса (НК.— “Ъ”). Это сотрудники Минфина, в первую очередь Сергей Шаталов, сотрудник тогда еще Госналогслужбы Наталья Аристархова и, конечно, Андрей Макаров (глава бюджетного комитета.— “Ъ”) — он один из авторов и идеологов НК. Я пришел в налоговую службу в 1998 году — мы занимались Налоговым кодексом, также включая подзаконные акты. То, что получилось, та совокупность нормативной базы, я считаю — одна из самых оптимально построенных в мире.

Налоговый кодекс станет мягче к ИИС

Комитет Госдумы по финансовому рынку в понедельник одобрил законопроект, касающийся регулирования рынка индивидуальных инвестиционных счетов (ИИС). Поправки уточняют налогообложение операций с ИИС в том числе при торговле паями паевых фондов. Впрочем, управляющие компании ожидают от законодателей разрешения покупать в рамках ИИС паи собственных ПИФов, что, по их мнению, существенно увеличит объем рынка

Если говорить о ФНС последних пяти лет — мы сделали акцент на аналитику и технологии. Наша задача — создать прозрачный эффективный и управляемый механизм налогового администрирования. Это дает возможность строить более качественные прогнозы. Кроме того, автоматизированные системы контроля позволяют расширить налоговую базу, делая более прозрачными для ФНС определенные сектора экономики,— во многом благодаря этим усилиям государство может не повышать налоговую нагрузку. Мы снижаем количество проверок и, используя новые механизмы контроля, создаем такую среду, в которой все налогоплательщики имеют справедливые и равные условия для ведения бизнеса. Это положительно влияет на развитие делового климата в стране.

ФНС ориентируется на базовые принципы налогообложения — справедливость, равенство, удобство и определенность — и внедряет их с помощью современных передовых технологий. Мы активно развиваем электронные сервисы. Они помогают налогоплательщикам решать большинство налоговых вопросов без посещения инспекции: служба реализует принципы удобства и равенства, а за счет работы по повышению налоговой грамотности реализуется принцип определенности.

Конечно же, проделать такую огромную работу невозможно было бы без высокопрофессиональных кадров. Я поработал и в бизнесе, и в госструктурах, поэтому могу с уверенностью сказать, что в налоговой службе работают энергичные, талантливые и ответственные специалисты, энтузиасты своего дела, которые будут абсолютно конкурентоспособны в любой российской или иностранной компании, если захотят работать там.

— Как влияют электронные технологии и автоматизация бизнес-процессов на налоговое администрирование?

— Система электронной обработки данных сразу показывает те нюансы, неточности, ошибки, которые могут быть в налоговой нормативной базе. Технология показывает, что нужно изменить. Мы так и ориентируемся. Например, теперь при обработке электронных деклараций по НДС в течение пяти дней мы можем быстро принимать меры к нарушителям вплоть до блокирования счетов — это в том числе результат обратной связи.

— Речь о системе контроля уплаты НДС?

— Про АСК (автоматизированная система контроля) НДС два слова. В разных странах решают вопросы, связанные с уплатой налогов, анализируя счета в банках и финансовые трансакции. Мы, Россия, смогли построить эту систему немножко по-другому. Мы стали стягивать налоговую отчетность в центры обработки данных так, чтобы за 5–7 дней ее обработать. Приложением декларации по НДС сделали книгу учета покупок и продаж. То есть мы видим все выставленные поставщиками счета и как они учтены потребителями. Что это означает? Все ваши покупки и продажи должны зеркально отобразиться у поставщика и у потребителя и схлопнуться. Если кто-то их не отразил — это разрыв. И все поставщики, которые не уплатили НДС, там видны. Такой механизм позволяет снизить нагрузку не только на налоговые органы, но и что важнее — на бизнес. Ведь мы можем уже не проверять всех подряд, а сосредоточиться только на местах разрывов в цепочке.

Таким образом, мы начинаем управлять поведением налогоплательщиков — это гораздо больше доверия рождает, чем управление рисками и тем более наказанием. Вызывая налогоплательщика, мы показываем ему сразу, что мы знаем, где разрыв, и строим диалог. Большинство, абсолютное, не хочет иметь этих проблем. А АСК НДС все эти цепочки анализирует на предмет выявления разрывов и автоматизирует — даже процесс формализации актов.

— Насколько эта автоматизация и насколько экономическая конъюнктура влияют на сборы ФНС в этом году?

— Не совсем хорошие вещи случились в экономике, но в этих условиях за 10 месяцев налоговые поступления во все уровни бюджета сохранили положительную динамику. Если говорить о консолидированном бюджете — в реальном выражении сборы (включая октябрь) на 11% больше чем в январе—октябре 2014 года,— 11,7 трлн руб. Поступления в федеральный бюджет выросли на 16%, до 5,9 трлн руб. В бюджеты субъектов поступило 5,8 трлн руб.— это на 8% больше, чем в январе—октябре 2014-го. А в реальном выражении доходы консолидированного бюджета опережают рост экономики на 7,4 процентного пункта.

При этом, безусловно, на поступление влияет ряд экономических и законодательных факторов, и действия их разнонаправленные. Вы экономическая газета, и хорошо бы читатели знали, как мы анализируем эти факторы. Нефтегазовые доходы — за счет НДПИ на нефть и газ — выросли на 11,7%. Поступления ненефтегазовых доходов (без налогового маневра) выросли на 10,8%. Налог на прибыль вырос на 15%. И НДС — лидер, 18% роста. Остальные налоги тоже положительную динамику демонстрируют. НДФЛ — пока 5% из-за сокращения индексаций зарплат бюджетников. Сборы акцизов пока растут на 3%, но еще до конца года посмотрим. Имущественные налоги — на 8%, но в связи со сроком уплаты основные суммы по налогу на имущество организаций поступят в ноябре, поэтому еще рано говорить о реальной картинке.

— Что больше повлияло на рост сборов: девальвация или улучшение налогового администрирования?

— Курс доллара разнонаправленно влияет на поступления налога на прибыль. С одной стороны, он увеличивает экспортную выручку, с другой — ведет к увеличению рублевых расходов на импорт и платежей по кредитам. По НДС рост курса доллара способствует росту инфляции, рублевому росту затрат на импорт и тоже оказывает разнонаправленное влияние на налоговую базу — цены растут, но внутренний спрос падает: розничная торговля сократила оборот на 9%. В целом, по нашим экспертным оценкам, в росте налоговых поступлений совокупное влияние роста ставок, включая налоговый маневр, и экономики, включая и девальвацию, составляет 70%. Остальное — около трети роста — чисто улучшение налогового администрирования. Мы ожидаем большего — когда год закончится, сможем посчитать.

— На 2016 год эффект повышения сборов растянется?

— Нет, не растянется. Рост сборов не может быть постоянным, как в последние годы. Работа автоматизированной системы контроля по расчистке цепочек уплаты НДС уже дала значительное повышение сборов — этот эффект продлится еще несколько месяцев. Затем могут вырасти объемы вычетов по НДС. Когда вы сдаете крупный объект, например, газопроводы, трубопроводы, крупные здания и сооружения, то ставите его на учет, а уплаченный авансом налог на добавленную стоимость вы предъявляете к вычету. Таких вычетов у нас более 1 трлн руб. И очень важно, чтобы мы понимали ситуацию помесячно, поквартально, чтобы не попасть в ситуацию, когда вычеты будут серьезно влиять на сборы.

Робот фискального образа

Эпоха налоговых схем, масштабного уклонения от НДС, обналички и "серых" зарплат, похоже, закончилась. 27 мая Федеральная налоговая служба открыла в подмосковной Дубне единый Центр обработки данных. Теперь налоговики смогут положить конец большинству налоговых махинаций и значительно увеличить доходы казны

Сейчас в Госдуме рассматривается проект федерального бюджета на 2016 год — в нем прогноз поступлений налогов, администрируемых ФНС, оценивается в 7,5 трлн руб., это более 110% от бюджета 2015 года. Но важно понимать, что ни одна самая лучшая система налогового администрирования в мире не справится с задачей постоянного роста налоговых поступлений при определенных сложностях в экономике. Да перед нами и не стоит такой задачи. Основная задача налоговой службы — контроль применения налогового законодательства. И мы, в свою очередь, создаем все условия для комфортного исполнения налогоплательщиками своих обязательств.

— В 2014 году ФНС проводила эксперимент по внедрению новых технологий в применении ККТ — чем он закончился и к чему готовиться бизнесу?

— По поручению первого заместителя председателя правительства Игоря Шувалова в четырех пилотных регионах — Москве, Татарстане, Московской и Калужской областях — мы провели эксперимент по опробованию новой технологии: онлайн-передачи данных о расчетах в налоговые органы. В процессе подключено 3,5 тыс. единиц кассовой техники, пробито 46 млн чеков на сумму 34 млрд руб., сам эксперимент показал как финансовую эффективность, так и удобство технологии. В частности, она позволяет снизить ежегодные расходы предпринимателя на кассовую технику до 50% (можно, не выходя из дома или офиса, через сайт ФНС зарегистрировать кассу — все делается онлайн, без физического предоставления кассы налоговому инспектору). Фактически создается бесконтактная система администрирования кассовых аппаратов. Отпадает необходимость постоянных налоговых проверок — возникает среда доверия. Новая технология защищает права потребителя благодаря электронному чеку, который тот автоматически получает по электронной почте. При этом гражданин самостоятельно может быстро и просто проверить легальность кассового чека через бесплатное мобильное приложение и в случае возникновения вопросов тут же пожаловаться в налоговую службу.

С точки зрения государства и, в частности, налоговой службы мы ожидаем большей транспарентности в розничной торговле и сфере услуг и, соответственно, увеличения налоговых поступлений.

— Можно ли говорить, что с запуском этой системы, АСК НДС-2 и центров обработки данных информатизация службы в целом завершена?

— Сейчас мы работаем над очень масштабным проектом по модернизации всей автоматизированной информационной системы и ее переводу на качественно новый уровень. Мы называем ее системой третьего поколения, или АИС «Налог-3». Основная идея в том, что вся налоговая информация хранится и обрабатывается в едином федеральном хранилище, в системе центров обработки данных. Уже сейчас в централизованном режиме обеспечивается выполнение нескольких функций. Речь идет о госрегистрации и учете всех налогоплательщиков, приеме налоговой и бухгалтерской отчетности, электронном документообороте между налогоплательщиками и налоговыми органами и использовании единой информационно-аналитической платформы. В ближайшее время мы внедрим функции централизованного администрирования имущественных налогов физлиц. Граждане будут получать одно налоговое уведомление один раз в году. И в нем будет представлена вся информация о домах, дачах, самолетах-пароходах независимо от того, где все это находится. В том же конверте с уведомлением будут все квитанции на уплату налогов.

Для этого уже введен в эксплуатацию ЦОД в Дубне Московской области, на очереди Городец Нижегородской области. Эти центры будут использоваться не только ФНС, но и казначейством, системой «Электронный бюджет» и Минфином. Уже запущено серверное оборудование — но предстоит сложная и кропотливая работа по тонкой настройке ИТ-инфраструктуры под требования новой информсистемы и ее подготовке к миграции промышленных систем, сервисов и данных. Эта работа станет одной из ключевых задач ИТ-подразделений налоговой службы на ближайшие 1,5–2 года.

— Такой инструмент наверняка будет использоваться как-то еще...

ФНС и ФТС объединятся данными

Информационные системы Федеральной налоговой службы (ФНС) и Федеральной таможенной службы (ФТС) будут объединены. О таком решении правительства 13 ноября сообщил министр финансов Антон Силуанов. Власти рассчитывают, что это поможет повысить собираемость налогов и таможенных платежей

— Для отслеживания маркировки продукции. Игорь Шувалов сейчас возглавляет эту работу. Страны, которые входят в единое экономическое пространство,— Белоруссия, Армения, Казахстан, Таджикистан и Киргизия — сейчас пытаются объединить свои базы, чтобы бороться с контрафактом. Скоро будет запущен первый эксперимент по меховым изделиям. Будет введена маркировка, RFID-метки, которые идентифицируют товар с возможностью распознавания в любой точке. Будет «облако», в котором будут храниться данные о метке — начиная от перехода границы, через таможню, розницу, Роспотребнадзор, МВД, проверку на контрафакт, налоговую. Товар, проходя все этапы, доходит до розницы, реализуется — и понятно, уплачены ли налоги и сборы, можно проследить движение этого товара от момента завоза или возникновения его на территории наших стран до реализации в розницу. Мы практически соединяем материальные и финансовые потоки — прозрачность в этом смысле экономических отношений хозяйствующих субъектов будет гораздо выше.

— О прозрачности. Как идет «амнистия» капиталов? Каковы результаты подачи уведомлений по КИК? Служба видит какие-то сложности в этих процессах?

— ФНС создала все условия для приема специальных деклараций, в том числе обеспечила режим налоговой тайны. Выпущены методические рекомендации по их приему и учету, а также регламент передачи этих деклараций на хранение в ФНС. Их не сканируют и хранят в защищенном помещении только на бумажных носителях. Что касается КИК — представлено более 7 тыс. уведомлений об участии в иностранных организациях. И хотя срок подачи первичных уведомлений прошел 15 июня, налогоплательщики продолжают их направлять.

Правила КИК достаточно сложные, как они будут применяться, зависит от многих факторов, в том числе и от механизмов обмена информацией. Но уже сейчас мы видим, как многие налогоплательщики проводят реструктуризацию своих международных холдингов и переводят активы на территорию РФ.

Следующий этап реализации закона о КИК — это налогообложение прибыли КИК с 2017 года, когда налогоплательщики начнут отчитываться о доходах этих компаний. Кстати, на сайте ФНС делают новый сервис — можно в приоритетном порядке для подачи специальной декларации записаться онлайн. Вот кто хочет, записался, приехал, сдал. Но, простите, условия, которые сделаны, это одно. А желание человека, его уверенность в том, может ли он это сделать или нет,— немножко другое.

Я два слова скажу об угрозах для налогоплательщиков в случае, если они так или иначе не будут четко понимать, каким образом они связаны своим резидентством и гражданством с активами и доходами, которые у них есть на праве собственности. Первое — мир становится очень прозрачным. Наш президент очень вовремя начал этот процесс еще несколько лет тому назад, говоря о ситуации с офшорами. Именно прозрачность для своей страны и выстраивание со своей страной отношений как по гражданству, так и по резидентству позволят вам, уважаемые налогоплательщики, избежать вопросов и проблем, которые обязательно могут возникнуть в ближайшие 2–3 года в любом банке любой страны.

Существует несколько направлений этой работы в рамках Организации экономического развития и сотрудничества, в рамках других организаций, в частности Форума по налоговому администрированию. Механизмы давно придуманы: стандарт обмена информацией, спонтанные запросы, которыми все обмениваются, конвенция ОЭСР об оказании помощи в налоговых делах. РФ с июля этого года оказывает такую помощь другим странам. А в ближайшее время будет создан специальный орган, который позволит практически в автоматическом режиме обмениваться этой информацией. К 2017 году большинство стран ОЭСР (Россия, по-моему, к 2018 году) обязались внедрить Common Reporting Standard, стандарт обмена банковской информацией, форма А практически. И если банк какой-то страны видит налогоплательщика, траст, юридическое лицо, о котором непонятно, какой страны он резидент, банк заблокирует его счет и потребует подтверждения резидентства налоговой службой. Без подтверждения — начнется расследование об уклонении от уплаты налогов вашей страны.

И очень важно, чтобы люди своей стране верили. Поскольку если не будет открытия информации в рамках действующих процедур и правил — достаточно сложно будет потом и нашей налоговой службе помогать нашим гражданам, защищая их интересы за рубежом.

— Как идет работа по части международного сотрудничества? Не затормозили ли его санкции?

— Профильное сообщество налоговиков разных стран работает на основании международных договоров. Поэтому влияние санкций здесь вряд ли может сказаться. Напротив, вопросы международного обмена информацией все больше набирают актуальность. Один из ключевых вопросов здесь — борьба с размыванием налоговой базы и выводом прибыли в низконалоговые юрисдикции. Компании в своих попытках уйти от налогов, по сути, не нарушают законодательство, а всего лишь выгодно для себя используют международную правовую базу. То есть зачастую вопрос заключается не в том, платят ли компании налоги, а в том, где и в каком объеме. Бюджеты большинства государств несут из-за этого серьезные потери.

Россия является полноправной участницей многих ключевых международных налоговых организаций. В год мы проводим не менее двух мероприятий. И это помимо обучающих тематических семинаров. На днях мы провели вторую часть международного семинара по электронным услугам и цифровым каналам доставки, на который, так же как и на первую часть в июле этого года, приехали представители налоговых администраций около 30 стран. По-моему, комментарии излишни.

— В мае этого года информационный обмен между российскими и зарубежными налоговиками стал публичным: налоговая служба Швейцарии начала публиковать уведомления о поступлении запросов от иностранных налоговиков, в том числе российских.

— Обмен информацией со Швейцарией осуществляется на основе статьи об обмене информацией соглашения об избежании двойного налогообложения — она введена протоколом от 24 сентября 2011 года и позволяет обмениваться информацией за налоговые периоды с 1 января 2013 года. Швейцария предоставляет широкий спектр информации, включая банковские выписки по счетам как юридических, так и физических лиц. При этом Швейцария официально заявила о своей позиции по уведомлению налогоплательщиков о сборе информации в их отношении, обеспечивая тем самым соблюдение внутреннего законодательства, и данный подход в этом вопросе универсален для всех партнеров по обмену информацией.

— В 2012 году «перезагружена» система контроля за трансфертным ценообразованием — у компаний появилось много новых обязанностей. Есть ли показатели, по которым можно говорить об эффективности этого контроля? Сколько соглашений о ценообразовании в итоге подписано?

— Не было никогда самоцели заниматься какими-то страшными проверками — хотя проверки были. Главное, что мы пытались управлять поведением налогоплательщика, показывая, какие риски могут быть у него, если он не будет правильно — в том числе по трансфертному ценообразованию — декларироваться. Эффективность «перезагрузки» системы контроля за трансфертным ценообразованием подтверждается ростом поступлений в бюджет за счет самостоятельных корректировок налогоплательщиками своих обязательств. При этом сумма самостоятельных корректировок имеет положительную динамику — за 9 месяцев 2015 года более 700 налогоплательщиков самостоятельно скорректировали налоговую базу по сделкам, совершенным в 2014 году, на сумму более 17 млрд руб., в два раза больше, чем за 2012–2013 годы. В бюджет дополнительно поступило 2,4 млрд руб., также были уменьшены убытки прошлых периодов на 2,2 млрд руб.

Добиться таких результатов удалось благодаря особому подходу в сфере контроля за трансфертным ценообразованием. Законодателем была выбрана модель централизованного контроля за наиболее важной частью сделок между взаимозависимыми лицами — это контролируемые сделки. Контролировать такие сделки может только ФНС России (без участия территориальных налоговых органов) — и это существенно ограничивает количество проверок. А мы, в свою очередь, разработали систему эффективного риск-анализа, мониторинга перемещения налоговой базы между компаниями внутри холдинга для выявления зон потенциального риска. На основании специальных уведомлений о контролируемых сделках проводится риск-анализ, и акцент делается на сделках участников с потенциально высоким риском там, где возможны злоупотребления. Но еще раз обращу внимание: проведение проверок цен в контролируемых сделках рассматривается как крайний способ реагирования на применение трансфертного ценообразования.

Еще один новый инструмент в трансфертном ценообразовании — соглашения о ценообразовании для целей налогообложения. Три года назад было заключено первое. Это АPA (Advance Price Agreement) — вы нам открываете информацию по ценам, по которым реализуете какое-то сырье. Мы, если это биржевой товар, смотрим на средние цены. Если отклонение не выше 10–12% — продавайте, но если выше, мы проверяем, и этого побаиваются.

С тех пор пройден большой путь: получено 82 проекта соглашений о ценообразовании, по результатам их рассмотрения вынесено 69 решений, заключены 25 соглашений о ценообразовании, участниками которых являются 42 крупнейших налогоплательщика РФ. Это существенное снижение налоговых рисков как для них, так и для бюджета. Теперь мы обсуждаем возможность применения таких соглашений для внешнеторговых сделок — с учетом мировой практики и тех возможностей, которые дает обмен информацией с иностранными налоговыми администрациями.

— Тогда же, в 2012 году, крупные холдинги получили право на создание консолидированной группы налогоплательщиков (КГН). Сейчас эта система вызывает нарекания у части губернаторов. Как ее оценивает ФНС?

— КГН — это институт, который позволяет суммировать прибыли одних компаний с убытками других в рамках группы и не применять правила контроля за трансфертным ценообразованием. Основная цель создания КГН — это справедливое распределение налога на прибыль между региональными бюджетами. В КГН распределение прибыли происходит так, что наибольшая сумма налога уплачивается в бюджеты тех регионов, где создано больше рабочих мест и находится производственная база. На сегодня действует 16 КГН, объединяющих 371 компанию. По 5 КГН соглашения пока не вступили в силу. За первое полугодие 2015 года КГН уплачено 265 млрд руб. (18% всех поступлений налога на прибыль в консолидированный бюджет).

ФНС не определяет направления налоговой политики и не оценивает принятые в этой связи решения. В то же время мы понимаем, что влияние КГН затрагивает бюджетные интересы значительного числа субъектов РФ, и вполне понимаем озабоченность некоторых губернаторов. Сейчас Минфин готовит целый ряд поправок к Налоговому кодексу. Хочу сказать, что министр финансов Антон Германович Силуанов лично координирует эту работу, чтобы поправки были выверены и по возможности максимально учитывали озабоченности губернаторов. Возможно, нарекание вызывает не столько институт КГН, сколько алгоритм, в котором сегодня учитываются убытки в целях налогообложения,— а этот вопрос находится в плоскости нормативного регулирования. Пока обсуждается мораторий на образования новых КГН до 2019 года, который в ближайшее время, наверное, объявят.

— Недавно служба запустила систему горизонтального мониторинга уже не в порядке эксперимента, а на постоянной основе. Много ли заявок на заключение таких соглашений?

— Горизонтальный мониторинг предусматривает доступ налоговой службы к бухгалтерскому и налоговому учету, первичным документам организаций. Эксперимент показал, что такая форма налогового администрирования эффективна прежде всего за счет прозрачности, доверительного, партнерского взаимодействия бизнеса и налогового органа. На сегодня ФНС России рассмотрела все поступившие заявления компаний о проведении налогового мониторинга и приняла положительные решения в отношении шести.

— Порядок взаимодействия ФНС с правоохранителями вновь изменился — следователи, решая вопрос о возбуждении уголовного дела по уклонению, должны запрашивать мнение налоговиков. Как работает новый порядок?

— Новый формат взаимодействия не вызывает сегодня особых трудностей. За первое полугодие 2015 года мы получили от правоохранительных органов свыше 400 сообщений о налоговых преступлениях на 5 млрд руб. А опасения бизнеса в условиях работы нового механизма возбуждения уголовных дел не подтвердились — проверка материалов налоговой службой является своеобразным фильтром. Вообще хочу отметить положительный тренд последних лет — серьезно выросла эффективность взаимодействия налоговых и следственных органов, ФНС и Следственного комитета (СК). При получении сообщения о преступлении из органов внутренних дел, СК направляет материалы в налоговую службу. Мы оперативно проверяем, стоит ли налогоплательщик на учете, установлен ли факт нарушения законодательства о налогах и сборах, достаточны ли основания для проведения налоговой проверки, правильно ли рассчитана сумма предполагаемой недоимки.

— Актуальна ли сейчас старая тема перехода к уплате подоходного налога по месту жительства, а не работы, или от нее совсем отказались?

— 97,5% поступлений НДФЛ перечисляется в бюджет налоговыми агентами — работодателями. Организация, как правило, оформляет одно платежное поручение на перечисление НДФЛ с доходов всех работников, а перечисление НДФЛ по месту нахождения налогового агента стимулирует местные власти к созданию благоприятных условий для ведения бизнеса. Перечисление же НДФЛ в бюджеты по месту жительства физлиц приведет к перераспределению доходов между бюджетами, но вызовет многократное увеличение нагрузки на налоговых агентов по оформлению платежных поручений. На них же ляжет ответственность за перечисление НДФЛ не в тот бюджет — в том числе и в случае несвоевременного представления работником сведений об изменении места жительства.

— Еще одна старая идея — передача ФНС администрирования взносов в страховые фонды. Как вы к ней относитесь?

— Я никак не отношусь к идеям без соответствующего решения правительства. Налоговая служба является исполнительным органом власти в составе Минфина России и правительства РФ. Если такое решение будет принято, соответствующую работу мы проведем. Но в принципе по обмену информацией мы достаточно неплохо и эффективно взаимодействуем с фондами. Сейчас провели сверку, подписали ее с Пенсионным фондом, работа продолжается.

— Популярна ли система досудебного обжалования среди налогоплательщиков? Каких успехов удалось добиться? Как сказалось на судебной практике?

— Значительно уменьшилась нагрузка на судебную систему. Количество споров с участием налоговых органов с 2009 года снизилось почти втрое. За 9 месяцев этого года снижение составило 18% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Для налогоплательщиков такое урегулирование — быстрый и, главное, бесплатный способ разрешения вопроса о нарушении их прав. Мы же получили эффективный инструмент внутреннего контроля качества налогового администрирования. Рассматривая жалобы налогоплательщиков, мы оперативно устраняем нарушения в системе, повышаем качество собственной работы. К слову сказать, жалоб за последние 5 лет стало в 1,5 раза меньше, а за 9 месяцев этого года — еще на 6%.

И в заключение хочу отметить, что сегодняшнее развитие налогового администрирования нацелено, с одной стороны, на выявление и пресечение противоправных схем уклонения от уплаты налогов и на выполнение требований соблюдения налогового законодательства, с другой стороны, на выстраивание конструктивного взаимодействия с налогоплательщиками, на создание понятных и прозрачных налоговых процедур.

Мы выбрали стратегию на создание комфортной и дружелюбной среды для налогоплательщиков. Выстроена прозрачная и удобная система взаимодействия с использованием передовых интернет-технологий.

Это не только удобно, это экономит время и нервы людей.

На сегодня всем категориям налогоплательщиков предоставлена возможность пользоваться личными кабинетами (ЛК), в которых сконцентрирован весь необходимый функционал для взаимодействия с налоговыми органами.

К ЛК физических лиц подключено почти 17 млн человек, к ЛК юридических лиц — более 126 тыс. организаций, а к ЛК ИП — около 110 тыс. индивидуальных предпринимателей. За 10 месяцев этого года через сервисы уплачено уже 7 млрд руб. налогов, тогда как в 2014 году было около 3,5 млрд руб.

Мы считаем, что создание доверительной среды с налогоплательщиками стимулирует предпринимательскую и деловую активность.